中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)（下稱合作區(qū)）位于云南省最南端，是我國與毗鄰國家共同建立的第二個跨境經(jīng)濟合作區(qū)。2022年5月，昆明市正式托管磨憨鎮(zhèn)，合作區(qū)成為省會的組成部分，昆明成為全國唯一擁有“邊境線和邊境口岸”的省會城市。合作區(qū)的戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅關(guān)系到昆明區(qū)域性國際中心城市打造，更將對云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，以及促進東盟與中日韓（10+3）深度合作產(chǎn)生深遠影響，應進行深入研究、審慎謀劃。 一、對中老磨憨-磨丁經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展的初步認識 合作區(qū)現(xiàn)有園區(qū)占地面積4.83平方公里，未來規(guī)劃擴展至21.69平方公里，發(fā)展空間較大。合作區(qū)位于中國云南省和老撾南塔省交界區(qū)域，是中老鐵路、昆曼國際大通道及老撾南北公路關(guān)鍵節(jié)點，是中國與中南半島的交通樞紐中心之一，也是中國與東盟國家經(jīng)貿(mào)往來和經(jīng)濟合作的重要交匯點。隨著“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的深化推進、東盟國家經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、昆明市實現(xiàn)對磨憨鎮(zhèn)的托管以及中國與東盟合作深度的加強，合作區(qū)樞紐地位和發(fā)展機遇更加凸顯，發(fā)展的想象空間進一步打開，成為昆明市發(fā)揮全省排頭兵和火車頭作用的重要抓手，云南省壯大資源經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟的重要載體和“3815”戰(zhàn)略目標的重要支撐。 當前，合作區(qū)制定了“一核兩心三帶四區(qū)空間布局”“一年見成效、兩年有突破、三年大發(fā)展”“著力建設(shè)磨憨國際口岸城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，有望改變?nèi)嗄甑?ldquo;末梢”地位獲得快速發(fā)展。2022年，合作區(qū)進出口貿(mào)易總量完成566.69萬噸，進出口貿(mào)易總額完成433.38億元人民幣。雖然現(xiàn)實不盡如人意，但從長遠看，合作區(qū)的發(fā)展機遇前所未有，發(fā)展實效將來源于更宏大的視界和針對實際的精準創(chuàng)新。 （一）時間角度：跳出存量看流量，超越流量聚增量 經(jīng)過30多年的發(fā)展，合作區(qū)的存量積累不能令人滿意。昆明市托管磨憨后，合作區(qū)口岸建設(shè)加速提質(zhì)，2022年底，商務部、國家發(fā)展改革委等8部門在全國增設(shè)的29個國家級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)中，合作區(qū)以進口東盟農(nóng)產(chǎn)品、水果為特色成為云南省唯一入選的園區(qū)。目前，磨憨智慧口岸建設(shè)基本完成，出入公路口岸車輛由每天400輛次增至600輛次。轄區(qū)內(nèi)注冊商貿(mào)企業(yè)達到400余家，各類物流報關(guān)公司近300家。中老鐵路開通運營以來累計發(fā)送旅客888萬人次，發(fā)送貨物1200萬噸，中老鐵路國際物流“黃金線路”作用日益凸顯。 這些流量帶來了什么、留下了什么、耦合了什么、培育了什么、還能生長出什么？物流量有沒有留下增值，能不能把更多合作區(qū)乃至磨憨、云南自己的產(chǎn)品運出去？人流量在轄區(qū)內(nèi)消費了嗎，他們希望消費什么，合作區(qū)能提供什么更好的消費？ 聚焦產(chǎn)業(yè)層面，當前，可以借助全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈重構(gòu)，利用合作區(qū)及其輻射區(qū)域勞動成本和資源成本較低的優(yōu)勢，把合作區(qū)的發(fā)展嵌入到全球分工體系中。同時，可以將合作區(qū)進一步打造成為中國企業(yè)進入老撾、東盟的橋頭堡和總部基地，并將合作區(qū)的發(fā)展從以貿(mào)易為主到制造業(yè)為主再到高端服務業(yè)為主不斷升級。 （二）空間角度：跳出老撾看東盟，超越東盟達世界 對老撾而言，上一輪全球化浪潮沒有跟上，新一輪的發(fā)展則不能失去機會。從現(xiàn)狀來看，合作區(qū)磨丁經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)面貌更加喜人，而磨憨口岸與之相比則差強人意。十年前云南建投集團與老撾萬象市政府共同投資建設(shè)萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)，成為中國在老撾唯一國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，也是老撾第一個國家級綜合開發(fā)區(qū)。合作區(qū)對老撾而言，是先行先試和外貿(mào)外資，帶動其他區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的國門、自由港式綜合型特區(qū)，是老撾打造東盟“中央樞紐國”的先行區(qū)。 跳出老撾看東盟，2022年東盟GDP達到3.6萬億美元左右，在世界的地位穩(wěn)步提升，有望在2030年前成為世界第四大經(jīng)濟體。2009年以來中國穩(wěn)居東盟第一大貿(mào)易伙伴，2020年東盟首次成為中國最大貿(mào)易伙伴，未來合作空間巨大。合作區(qū)則是面向東盟的前沿和支點。超越東盟，合作區(qū)還可以成為中國關(guān)注、影響全球市場的節(jié)點，在中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下美國的諸多限制措施或可在這里探索解決的辦法。 聚焦產(chǎn)業(yè)層面，我們要做自己能做、能做強做大的產(chǎn)業(yè)，要與老撾一起謀劃更大的產(chǎn)業(yè)空間，要以東盟為著眼點和著力點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也要通過合作區(qū)向世界輸送我們的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。 （三）功能角度：跳出口岸看產(chǎn)業(yè)，超越產(chǎn)業(yè)強功能 磨憨是國家一級口岸，在承擔國家政治、外交、科技、文化旅游和移民等方面港口功能，供往來人員、貨物和交通工具出入國（邊）境的通道功能外，應成為國家對外來往的門戶、國際貨物運輸?shù)臉屑~、國際物流節(jié)點。合作區(qū)作為國家跨境經(jīng)濟合作區(qū)是享有出口加工區(qū)、保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等優(yōu)惠政策的次區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。但如果僅僅關(guān)注口岸，能看到的是通道；僅僅關(guān)注跨境合作區(qū)，能看到的是貿(mào)易和簡單加工。磨憨、合作區(qū)的成長、壯大、發(fā)展，還要承擔更大的職責和責任——磨憨、合作區(qū)可以成為一個體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、落實國家政策、引導市場發(fā)展的平臺。 跳出口岸看產(chǎn)業(yè)，合作區(qū)不能僅僅是貨場、加工廠、免稅店，還應該是物流貿(mào)易的集成區(qū)、信息產(chǎn)業(yè)的應用區(qū)、金融產(chǎn)業(yè)的特色區(qū)、國際化產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。 產(chǎn)業(yè)選擇的邏輯需要訴諸區(qū)域的功能定位。合作區(qū)的發(fā)展要跳出產(chǎn)業(yè)定位，看合作區(qū)在云南和老撾的地位，看磨憨在昆明、云南發(fā)展中的角色。要進行合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，必須對合作區(qū)要發(fā)揮的功能有清晰的認識。 聚焦產(chǎn)業(yè)層面，口岸功能型產(chǎn)業(yè)是第一步選擇，合作區(qū)和口岸城市的功能性產(chǎn)業(yè)是提升選擇，而國際性、現(xiàn)代化口岸城市的功能選擇則是產(chǎn)業(yè)升級的直接指向。 （四）制度角度：跳出四區(qū)看政策，超越政策重落實 昆明市正式托管磨憨鎮(zhèn)后，合作區(qū)可以有效發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)“四區(qū)”政策疊加優(yōu)勢，政策賦能的第一步是如何用好這些政策。跳出“四區(qū)”看政策，合作區(qū)不僅要用好用足國家、云南省已經(jīng)賦予的產(chǎn)業(yè)、公共服務、通關(guān)便利化、投融資和金融財稅等扶持政策，還要把“四區(qū)”政策中的一些原則性、寬泛性政策予以細化落實執(zhí)行，更要在現(xiàn)代化國際化口岸城市建設(shè)中根據(jù)發(fā)展需求積極向國家和省級申請支持政策，如搭建以人民幣計價的大宗商品現(xiàn)貨期貨市場等特色金融政策，與國內(nèi)及東盟通過多種聯(lián)盟途徑構(gòu)建物流國際服務一體化的物流發(fā)展政策等。 合作區(qū)政策的創(chuàng)新和應用最終要統(tǒng)一到國家整體的開放戰(zhàn)略上：堅持長期對外開放，在平等互利的基礎(chǔ)上不斷擴大和發(fā)展同各國的經(jīng)濟、貿(mào)易、技術(shù)交流與合作。 聚焦產(chǎn)業(yè)層面，政策要支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，要支持符合合作區(qū)定位的重點企業(yè)、重大項目落位，要支持構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新體系，要為合作區(qū)走出東盟、走向國際保駕護航。 二、對中老磨憨-磨丁經(jīng)濟合作區(qū)戰(zhàn)略定位的思考 將云南建設(shè)成為我國面向南亞東南亞輻射中心，是以習近平同志為核心的黨中央賦予云南省委省政府的歷史使命和政治責任；發(fā)揮全省排頭兵和火車頭作用、打造區(qū)域性國際中心城市，是昆明市十四五乃至更長時期的指導思想和戰(zhàn)略任務；省委省政府、市委市政府高度重視合作區(qū)的建設(shè)發(fā)展，賦予合作區(qū)更大的改革發(fā)展自主權(quán)。合作區(qū)應抓住“國際大循環(huán)、國際國內(nèi)雙循環(huán)”的戰(zhàn)略機遇和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分利用國際國內(nèi)“兩種資源”，口岸合作特色開放“雙管齊下”，制度創(chuàng)新科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，構(gòu)建符合自身發(fā)展需求的功能體系，把合作區(qū)打造成現(xiàn)代化溝通的大樞紐、國際化合作的大平臺、高質(zhì)量發(fā)展的大基地，建設(shè)磨憨成為具有全球影響力的國際口岸都市，為昆明建成區(qū)域性國際中心城市、云南建成我國面向南亞東南亞輻射中心提供重要支撐。 （一）構(gòu)筑“大樞紐” 第一，合作區(qū)是中老鐵路、昆曼國際大通道及老撾南北公路關(guān)鍵節(jié)點，是中國與中南半島、東盟的交通中心，是名副其實的“交通樞紐”。 第二，東盟在世界經(jīng)濟版圖中的地位越來越凸顯，是全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈重組的重要區(qū)域。如果加上中日韓，“10+3”就是世界最強、最有增長性且最有潛力的經(jīng)濟體，合作區(qū)是中國與東盟國家經(jīng)貿(mào)往來和經(jīng)濟合作的重要交匯點，有望打造新的“經(jīng)濟樞紐”。 第三，東盟在國際舞臺的重要性與日俱增，是“一帶一路”的戰(zhàn)略支點，合作區(qū)處于東盟與中國的中心，可以成為中國和東盟進一步溝通外部的紐帶和中轉(zhuǎn)站。 （二）打造“大平臺” 第一，合作區(qū)背靠資源豐富的云南，可以聯(lián)動世界構(gòu)建特色大宗商品交易市場，配套發(fā)展儲備、中轉(zhuǎn)、物流等功能，建設(shè)展示系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、比價系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等，共同構(gòu)建“貨物交易平臺”。 第二，合作區(qū)可以合理借勢東盟數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)決策、安全評估等數(shù)據(jù)服務業(yè)務，打造面向南亞東南亞的數(shù)據(jù)中心，建設(shè)南亞東南亞乃至更大范圍規(guī)模化數(shù)據(jù)市場，創(chuàng)新推出“數(shù)據(jù)交易平臺”。 第三，合作區(qū)的“大通道”必然帶來“大流量”，引導建立國際標準倉儲物流、交易所指定交割倉庫，推動設(shè)立期貨交易所；合理推動國際結(jié)算發(fā)展試點離岸金融，推動國際貿(mào)易票據(jù)單證中心建設(shè)等；不斷發(fā)展國際化口岸城市特色金融，持續(xù)打造“金融平臺”。 第四，推動“云計算”“移動互聯(lián)”“物聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“人工智能”等對合作區(qū)各項建設(shè)的賦能；促進交易過程的電子化、金融系統(tǒng)的線上數(shù)字化；引導高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；圍繞業(yè)務鏈、產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，針對性設(shè)立各級創(chuàng)新平臺和 “雙創(chuàng)”平臺，迭代發(fā)展“創(chuàng)新平臺”。 （三）建設(shè)“大基地” 第一，大通道帶來大物流。2022年合作區(qū)進出口貿(mào)易總量完成566.69萬噸，中老鐵路開通運營以來累計發(fā)送貨物1200萬噸，大物流的態(tài)勢已經(jīng)開始顯現(xiàn)。隨著磨憨、磨丁雙方的建設(shè)，物的“流”將進一步增大，有效支撐合作區(qū)建設(shè)世界一流的“物流基地”。 第二，大物流促進大貿(mào)易。貨物來了，合作區(qū)及企業(yè)等市場主體還要合理應對國際市場競爭加劇、處理人民幣升值壓力等，構(gòu)建起高效率“貿(mào)易基地”。 第三，大貿(mào)易激活大制造。合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)還非常弱小，應利用“大貿(mào)易”反向激活合作區(qū)及周邊的制造業(yè)發(fā)展，因時應勢建設(shè)“制造基地”。 第四，大制造發(fā)育大科創(chuàng)。合作區(qū)不能滿足于一般制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而要通過制造業(yè)的積累反向拉動科技創(chuàng)新，形成“一般制造—科技研發(fā)—先進制造—科技創(chuàng)新—高端制造”的良性循環(huán)，同時逐步建設(shè)“科創(chuàng)基地”。 第五，大流量沉淀大消費。為大物流、大貿(mào)易、大制造、大科創(chuàng)人群提供優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)生活生態(tài)服務，為旅游、康養(yǎng)人群提供健、養(yǎng)、醫(yī)等服務，高水平規(guī)劃建設(shè)合作區(qū)“消費基地”。 三、對中老磨憨-磨丁經(jīng)濟合作區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的考量 合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇，在云南建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心、昆明打造區(qū)域性國際中心城市戰(zhàn)略目標下，在當前云南、昆明“大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)”的發(fā)展背景下，在合作區(qū)自身功能定位和現(xiàn)實基礎(chǔ)下，需要“有原則、分周期、找突破”確定不同時期的產(chǎn)業(yè)體系和主導產(chǎn)業(yè)。 （一）產(chǎn)業(yè)選擇原則 合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇除符合一般產(chǎn)業(yè)選擇規(guī)律外，還應遵循以下幾條。 第一，主導產(chǎn)業(yè)與昆明的主導產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。昆明市重點發(fā)展的八大千億級產(chǎn)業(yè)集群應成為合作區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的重要考量。 第二，高端產(chǎn)業(yè)符合當前主流技術(shù)方向。材料技術(shù)、信息技術(shù)、生物（生命）技術(shù)、能源技術(shù)對人類社會發(fā)展將產(chǎn)生持久而深刻的影響。合作區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)選擇應合理依托這四個相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域進行選擇。 第三，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)應與昆明、老撾的資源和基礎(chǔ)匹配。合作區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇需要合理考慮與老撾資源基礎(chǔ)的適當協(xié)調(diào)。 第四，特色產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)合作區(qū)的特色功能。 （二）產(chǎn)業(yè)選擇周期 考慮合作區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和要求，其功能的提升和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然具有很強的時序性。 第一，近期。合作區(qū)處于基礎(chǔ)建設(shè)階段，應選擇與口岸功能密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，如物流業(yè)、貿(mào)易業(yè)，輔以電子結(jié)算、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。 第二，近中期。合作區(qū)處于形成一定發(fā)展基礎(chǔ)、需要拉大發(fā)展骨架、形成發(fā)展張力的階段，應選擇與發(fā)展基礎(chǔ)有延續(xù)性、能根植、有規(guī)模效應、有一定技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，如加工制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟業(yè)，輔以研發(fā)、設(shè)計等產(chǎn)業(yè)，并對原有產(chǎn)業(yè)進行迭代升級。 第三，中遠期。合作區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實、產(chǎn)業(yè)形成初步體系、城市拉開骨架基礎(chǔ)、服務需求升級，應選擇創(chuàng)新賦能型、消費集聚型產(chǎn)業(yè)增補為主導產(chǎn)業(yè)，如特色金融業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)等，輔以城市保障型產(chǎn)業(yè)，并對原有產(chǎn)業(yè)迭代升級。 四、對中老磨憨-磨丁合作區(qū)重點工業(yè)的初步選擇 “大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)”是省、市戰(zhàn)略部署，合作區(qū)的工業(yè)發(fā)展要立足發(fā)展實際，應主要呼應“數(shù)據(jù)交易平臺、創(chuàng)新平臺”“制造基地、科創(chuàng)基地、消費基地”功能建設(shè)，可從以下產(chǎn)業(yè)類別中擇優(yōu)重點發(fā)展。 （一）五大重點工業(yè)選擇 第一，健康制造業(yè)。主要包括化藥（化學創(chuàng)新藥、化學仿制藥等）、中藥（中藥材、中藥飲片、中成藥等）、生物制品（抗體、疫苗、血液制品、蛋白、細胞與基因治療、糖工程、新型酶制劑等）、醫(yī)療器械（醫(yī)療設(shè)備、家庭保健器材、家庭醫(yī)療康復設(shè)備、家庭護理設(shè)備等）、植物提取物（甙、酸、多酚、多糖、萜類、黃酮、生物堿等）、健康食品（保健食品、中藥保健品、健康日化品、特醫(yī)食品、特膳食品等）。建議可將化學仿制藥（前期可聚焦特色原料藥、中間體等）、家用醫(yī)療器械、健康食品作為近期重點布局發(fā)展，通過體系化、創(chuàng)新化、集群化不斷迭代升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭能力。根據(jù)醫(yī)療、醫(yī)美、康養(yǎng)等的聚集推動專業(yè)藥物、手術(shù)器械、醫(yī)療設(shè)備等的發(fā)展。 第二，信息家電制造業(yè)。主要包括計算機Computer（計算機整機、計算機零部件、計算機外圍設(shè)備、工業(yè)控制計算機及系統(tǒng)、信息安全設(shè)備等）、通信Communication類電子產(chǎn)品（電話、光端機、服務器、網(wǎng)卡、避雷器、天線等）、消費類電子產(chǎn)品 Consumer Electronics（智能手機、電視機、游戲機、影碟機收音機、可穿戴電子產(chǎn)品等）、新家電（有信息控制功能的制冷電器、空調(diào)器、清潔電器、廚房電器、電暖器具、整容保健電器等）。建議可將“3C”作為近期重點布局發(fā)展方向。 第三，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。主要包括數(shù)據(jù)中心、IT基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)平臺（分享、分析、租售等）、數(shù)據(jù)應用（智能交通、智慧醫(yī)療、智能物流、智能電網(wǎng)、數(shù)據(jù)的部門應用等）。謀劃建設(shè)“10+1”功能性人工智能算力中心、邊緣數(shù)據(jù)中心、行業(yè)級大數(shù)據(jù)中心、重點細分領(lǐng)域數(shù)據(jù)加工及應用。建議可將“探索面向南亞東南亞的離岸數(shù)據(jù)中心和離岸數(shù)據(jù)服務外包模式、構(gòu)建大規(guī)模數(shù)據(jù)市場”作為近期規(guī)劃、布局、發(fā)展重點。 第四，紡織服裝產(chǎn)業(yè)。主要發(fā)展服裝加工（西服、西褲、襯衫、夾克、時尚服裝、休閑服裝、運動服裝、職業(yè)裝等）、鞋帽加工（生活鞋、運動鞋、旅游鞋、增高鞋、各式襪子、風雪帽、雨帽、太陽帽、防塵帽、工作帽、旅游帽等）、特色繭絲綢精深加工（生絲、絲綢面料、絲綢服裝、絲巾、蠶絲用品等）。 （二）構(gòu)建兩大產(chǎn)業(yè)集群 第一，構(gòu)建大健康集群。主要包括綠色食品、健康食品、運動服裝、健康穿戴、保健品、藥品、醫(yī)療器械等制造業(yè)和醫(yī)療醫(yī)美服務、康養(yǎng)服務等二三產(chǎn)結(jié)合產(chǎn)業(yè)。 第二，大信息集群。主要包括電子信息制造業(yè)、數(shù)據(jù)集成應用業(yè)、信息服務業(yè)等。 作者：路偉 丁偉 王娟
