新年伊始，31個省區(qū)市相繼發(fā)布了2023年政府工作報告，各地將高質(zhì)量推進營商環(huán)境發(fā)展作為重點推進工作。
國家稅務(wù)證明事項告知承諾制、專利證書電子化、營業(yè)執(zhí)照電子化等新政策，開創(chuàng)了營商環(huán)境改革新局面。北京始終保持首善之區(qū)營商環(huán)境的領(lǐng)先地位，上海實施新一輪營商環(huán)境高水平對標(biāo)改革，重慶扎實推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)等工作全面開展。營商環(huán)境全面進入到大比拼時代！
01
國家營商環(huán)境改革新政策
（一）《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步實施部分稅務(wù)證明事項告知承諾制的公告》
實行告知承諾制的稅務(wù)證明事項有6項，分別是：國家綜合性消防救援車輛證明，公共汽電車輛認(rèn)定表，專用車證，家庭成員信息證明，家庭唯一生活用房證明，個體工商戶的經(jīng)營者身份證明、合伙企業(yè)合伙人的合伙身份證明。
納稅人對稅務(wù)證明事項選擇適用告知承諾制辦理的，可向稅務(wù)機關(guān)索要紙質(zhì)或下載電子形式的《稅務(wù)證明事項告知承諾書》格式文本，該文書的第一部分“稅務(wù)機關(guān)告知事項”，一次性告知納稅人證明義務(wù)及證明內(nèi)容、承諾方式以及不實承諾的法律責(zé)任；納稅人在該文書的第二部分“納稅人承諾”中，勾選或簡要填寫必要的承諾內(nèi)容，簽字蓋章確認(rèn)。納稅人對承諾的真實性承擔(dān)法律責(zé)任。
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http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2023-01/23/content_5738563.htm
（二）《關(guān)于全面推行專利證書電子化的公告》
國家知識產(chǎn)權(quán)局自2023年2月7日（含當(dāng)日）起，全面推行專利證書電子化。當(dāng)事人以電子形式申請并獲得專利授權(quán)的，通過專利業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)下載電子專利證書；以紙質(zhì)形式申請并獲得專利授權(quán)的，按照《領(lǐng)取電子專利證書通知書》中告知的方式下載電子專利證書。
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http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2023-01/29/content_5739080.htm
02
北京市營商環(huán)境改革新探索
（一）發(fā)布政府工作報告，更大力度優(yōu)化營商環(huán)境
優(yōu)化企業(yè)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、注銷等事項辦理流程，推出更多“一證通辦”事項和“一件事”集成辦服務(wù)場景。推進“6+4”一體化綜合監(jiān)管改革，有效實施公平競爭政策，建設(shè)全國市場監(jiān)管數(shù)字化試驗區(qū)。完善要素市場建設(shè)，增強政策可知曉可操作性。健全“服務(wù)包”“服務(wù)管家”工作機制，為企業(yè)解難題、辦實事。
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（二）出臺《清理隱性壁壘優(yōu)化消費營商環(huán)境實施方案》，排查管理制度機制障礙
優(yōu)化和完善消費企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營制度。優(yōu)化食品經(jīng)營許可證辦理流程；實現(xiàn)第二類醫(yī)療器械備案全程網(wǎng)辦、最多跑一次；加快推進連鎖零售行業(yè)證照辦理便利化改革；提高商業(yè)設(shè)施裝修改造審批效率；持續(xù)改進建設(shè)工程消防驗收及公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，減少對企業(yè)正常經(jīng)營干擾。
進一步規(guī)范對消費企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法。推行場景化綜合監(jiān)管，制定“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”，開展“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”；在食品安全等領(lǐng)域運用現(xiàn)代信息技術(shù)實施非現(xiàn)場監(jiān)管；完善柔性執(zhí)法制度，推動城市管理領(lǐng)域完善輕微違法行為依法免予處罰制度；規(guī)范基層政府監(jiān)督執(zhí)法行為，鼓勵基層開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。
推動符合消費企業(yè)特色的改革創(chuàng)新。合理放寬餐飲、連鎖等業(yè)態(tài)進入限制；加快規(guī)范商圈廣告、外擺、展示、促銷等事項辦理流程和標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化電商零售發(fā)展環(huán)境、新能源車消費環(huán)境；完善新消費品牌孵化服務(wù)機制。
提供更加便利高效的政務(wù)服務(wù)。完善商圈統(tǒng)籌管理機制，明確重點商圈管理責(zé)任單位；統(tǒng)籌推進商圈改造提升和交通配套，推進商圈智慧化基礎(chǔ)設(shè)施升級。
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（三）大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，新工具助力營商環(huán)境發(fā)展
持續(xù)豐富電子營業(yè)執(zhí)照集成服務(wù)功能，在“一照通查”上求突破。“企業(yè)碼”歸集了執(zhí)照信息、八類電子許可證信息、“一照多址”信息和名稱變更記錄等涉企信息，創(chuàng)新加載集成展示查詢功能，社會公眾可通過掃描“企業(yè)碼”查詢企業(yè)證照等相關(guān)信息。
不斷拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景，在“一照通行”上下功夫。企業(yè)使用電子營業(yè)執(zhí)照進行身份認(rèn)證，應(yīng)用系統(tǒng)依市場主體授權(quán)獲取其電子許可證、名稱變更信息、“一照多址”等信息，支撐涉企政務(wù)服務(wù)事項辦理所需信息免填寫、紙質(zhì)材料免提交，真正實現(xiàn)“一照通辦”。
以企業(yè)需求為導(dǎo)向，持續(xù)探索優(yōu)化電子營業(yè)執(zhí)照管理服務(wù)方式。為全部市場主體生成電子營業(yè)執(zhí)照，新設(shè)市場主體還可以免費獲得一套電子印章和電子發(fā)票，實現(xiàn)“三大件”電子化模式全覆蓋。同時縱深推動電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章跨部門、跨地區(qū)應(yīng)用，拓展電子印章業(yè)務(wù)應(yīng)用場景。
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（四）海淀區(qū)：發(fā)布2023年發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)筑營商環(huán)境發(fā)展新優(yōu)勢
在“一網(wǎng)通辦”平臺深化大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用；推動市區(qū)數(shù)據(jù)共治共享對接，推進政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)有機融合；積極創(chuàng)建全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)；大力支持中小微企業(yè)發(fā)展，深化財金協(xié)同平臺建設(shè)，降低企業(yè)融資成本；著力構(gòu)建企業(yè)“全鏈條全生命周期”服務(wù)體系，夯實“服務(wù)包”工作體系，吸引央企、重點企業(yè)落地新業(yè)務(wù)、新板塊。
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03
營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市新舉措
（一）滬蘇浙：長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)智慧大腦（一期）上線運行，全國首個跨省域智慧大腦初步建成
在規(guī)劃管理領(lǐng)域，有效支撐示范區(qū)先行啟動區(qū)控規(guī)編制和報批工作，實現(xiàn)“計劃共擬、條件共商、規(guī)劃共編、成果共批”。
在公共信用領(lǐng)域，實現(xiàn)跨省域的涉企公共信用數(shù)據(jù)融合共享及統(tǒng)一的公共信用報告查詢調(diào)用，以底層基礎(chǔ)的多模塊支撐，進一步賦能“信用+金融”“信用+醫(yī)療”“信用+審批”等一系列跨區(qū)域特色應(yīng)用場景。
在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，聚焦示范區(qū)一網(wǎng)通辦事項拓展和服務(wù)提升，打通兩區(qū)一縣政務(wù)服務(wù)接件平臺，圍繞“就近辦、網(wǎng)上辦、自助辦”，積極探索托底辦理和系統(tǒng)推件并行的跨省通辦新模式。
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（二）上海市：發(fā)布政府工作報告及行動方案，多維發(fā)力優(yōu)化營商環(huán)境
上海市政府工作報告提出，今年的主要任務(wù)包括：推進全鏈條優(yōu)化審批，全面實行行政許可事項清單管理，探索極簡審批；推進全過程公正監(jiān)管，建成全市統(tǒng)一的綜合監(jiān)管系統(tǒng)，持續(xù)加強重點領(lǐng)域監(jiān)管；推進全周期提升服務(wù)，全面推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化和就近辦、集成辦、馬上辦。
此外，上海市印發(fā)《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，提出了多項任務(wù)舉措。
市場準(zhǔn)入退出方面，全面拓展市場主體設(shè)立、變更、注銷全周期無紙全程電子化登記覆蓋范圍；推行“市場主體身份碼”，與“隨申辦”企業(yè)云融合應(yīng)用；全面推行企業(yè)名稱申報承諾制；完善全市企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫；深入推進企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”；探索在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)登記流程中嵌入環(huán)境許可告知性提示；建立健全歇業(yè)備案制度，推行歇業(yè)備案“一口辦理”。
促進市場競爭方面，優(yōu)化本市公平競爭審查工作機制；組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動；研究制訂重點領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則；發(fā)布經(jīng)營者集中申報、橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度等合規(guī)指引；優(yōu)化本市反壟斷執(zhí)法工作規(guī)則，做好競爭合規(guī)宣傳和倡導(dǎo)。
規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法方面，全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動監(jiān)管信息共享互認(rèn)；加強企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果綜合運用，完善推進企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警；制定完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。
重點區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)方面，深入推進“商事登記確認(rèn)制”；啟動商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點工作，健全商業(yè)秘密保護工作機制和服務(wù)體系；強化長三角監(jiān)管執(zhí)法、知識產(chǎn)權(quán)保護、企業(yè)合法權(quán)益保護等領(lǐng)域合作共建；開展長三角跨區(qū)域聯(lián)合行政執(zhí)法、電子商務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管協(xié)作。
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（三）發(fā)布政府工作報告，更大力度優(yōu)化營商環(huán)
扎實推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)，推出更多利企便民改革舉措。深化“放管服”改革，推動“照后減證”和簡化審批，建設(shè)水電氣訊等“一站式”服務(wù)平臺。建設(shè)“山城有信”平臺。持續(xù)提升政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和要素保障環(huán)境。
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（四）廣東省：發(fā)布政府工作報告，多舉措深化營商環(huán)境綜合改革
廣東省在政府工作報告中提出優(yōu)化營商環(huán)境的工作任務(wù)。實施優(yōu)化營商環(huán)境條例，推進廣州、深圳國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)，推動粵東粵西粵北城市營商環(huán)境建設(shè)短板弱項對標(biāo)提升。創(chuàng)建國家要素市場化配置綜合改革試點，促進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動。深化放管服改革，完善政府部門權(quán)責(zé)清單、行政許可事項清單制度，統(tǒng)籌推進“證照分離”和“一照通行”改革，推進商事登記確認(rèn)制改革。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。積極營造公平競爭環(huán)境，對各類市場主體一視同仁，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。
此外，廣州市成功試點推出不動產(chǎn)登記“稅費同繳”,這種新模式是廣州市不動產(chǎn)登記繳稅“一窗辦理”的升級版，納稅人只需刷一次卡即可繳清不動產(chǎn)登記涉及所有稅費和登記費，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記稅費、登記費一次收繳，后臺自動清分入庫。納稅人可分別通過廣東省電子稅務(wù)局或“粵稅通”微信小程序獲取電子完稅憑證和代開增值稅電子普通發(fā)票，通過廣東公共服務(wù)支付平臺查詢非稅繳費狀態(tài)、獲取電子票據(jù)。
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